解读第十八届三中全会：城市房地产价格将受到冲击

本文摘要：昨天下午闭幕式的中共十八届三中全会审查会通过《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》，特别强调经济体制改革的核心问题是处置好政府和市场的关系，并认为要减缓完备现代市场体系，深化财税体制改革，完备金融市场体系，建构开放型经济新体制。

昨天下午闭幕式的中共十八届三中全会审查会通过《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》，特别强调经济体制改革的核心问题是处置好政府和市场的关系，并认为要减缓完备现代市场体系，深化财税体制改革，完备金融市场体系，建构开放型经济新体制。国家开发银行研究院副院长、中国社科院金融所金融市场室主任曹红辉就公报展开理解认为，此次公报中，牵涉到金融市场的内容只有一句话，而对财税改革问题则展开了原始阐释，这个结果既出人意料，也在情理之中；公报在非公有制经济地位、产权保护等方面的阐释也多有亮点，为未来的改革订下了基调。两个都是与两个必需公报首次明确提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的最重要组成部分，都是我国经济社会发展的最重要基础。

必需毫不动摇稳固和发展公有制经济，坚决公有制主体地位，充分发挥国有经济主导作用，大大强化国有经济活力、控制力、影响力。必需毫不动摇希望、反对、引领非公有制经济发展，唤起非公有制经济活力和创造力。这是第一次将公有制经济和非公有制经济以同等最重要的地位相提并论。

曹红辉分析，特别是在是两个必需毫不动摇的拒斥，融合后面完备产权保护制度的内容，很富裕诗意。十四大公报认为非公有制经济是社会主义经济的最重要组成部分，而今天的公报早已具体了两种经济形式的公平地位，这是十分大的进展，它为更进一步建设合理公平的市场经济秩序奠下了基础。另一个首次经常出现的拒斥是对外开放相互促进、引入来和回头出来更佳融合，比起过去特别强调回头过来、较不推崇引入来的导向，更为推崇公平竞争和资源权利流动。

减缓培育参予和引导国际经济合作竞争新的优势的众说纷纭，指出未来国内企业不仅要参予国际市场，还要谋求引导规则，这就还包括产业升级、技术变革等一系列内涵，还意味著要积极参与国际经济管理，谋求掌控定价的话语权。曹红辉说道。

分开明确提出建设用地城市房地产价格将不受冲击此次全会公报关于金融市场改革的阐释只有一句话，其上下文为：要创建公平对外开放半透明的市场规则，完备主要由市场要求价格的机制，创建城乡统一的建设用地市场，完备金融市场体系，深化科技体制改革。曹红辉分析，比起往年公报对金融市场的推崇程度，今年篇幅如此之较短让人略感觉车祸。但由于金融市场改革牵涉到多项内容，在历届中央金融工作会议中均有牵涉到，接下来的工作仍将是之后前进既有改革，中央正式成立全面深化改革领导小组后，回应理应专门设计专责。

相比之下，更好的篇幅用来阐释财税改革等问题，也就不令人吃惊了。更加值得注意的，是创建城乡统一的建设用地市场拒斥。

曹红辉指出，这指出农村土地流转将仍然局限于农村，而是跟城市市场并轨，比起过去将更加具备可操作性，值得注意的是，这里分开明确提出了建设用地，接下来更加多农村土地将转入供应，意味著城市房地产价格将受到冲击。同时，公报中要减缓建构新型农业经营体系，彰显农民更加多财产权利的内容，某种程度指向解决问题土地确权和农村土地流转问题的基本方针。曹红辉指出，前进城乡要素公平互相交换和公共资源平衡配备将沦为指导改革的原则，为今后农村建设思路明确提出了具体的指向。

财税改革：首次明确提出国家管理和科学的财税体制各界广泛预测，比起经济领域其他内容，财税制度改革不会是此次公报的重头戏作为与其他领域关系最紧密的撬棍，财税制度改革将沦为撬动更进一步改革的着力点。而在各界对三中全会财税涉及改革的期望中，被广泛提到的还包括深化分税制、容许地方发债、推展营改增等内容，与此相关的央地事财权新的区分、土地财政的未来、房产税和消费税否转入改革日程等等，皆是改革中的硬骨头。全会公报此次明确提出，财政是国家管理的基础和最重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、确保市场统一、增进社会公平、构建国家长治久安的制度确保。必需完备法律、具体事权、改革税制、平稳税负、半透明支出、提高效率，创建现代财政制度，充分发挥中央和地方两个积极性。

要改良支出管理制度，完备税收制度，创建事权和开支责任相适应的制度。这里有两个第一次明确提出的概念，国家管理和科学的财税体制。曹红辉回应，前者是国际政治学中的概念，第一次被写到中央全会公报；而后者则阐述了财税体制的本质和目的，具体了它的政治职能、社会职能、经济职能，相等于说明了财税体制改革的目标。

接下来的完备法律、具体事权、改革税制、平稳税负、半透明支出、提高效率这一串众说纷纭只不过涵括了非常丰富的内容，还包括正在制订的《预算法》，央地事权和财政支出责任的区分，房产税、遗产税、资源税等等。车祸：并未牵涉到税负上升和分配公平问题但曹红辉也认为，平稳税负这一拒斥跟市场预期不存在距离。大家期望的是减少税负，提高供给，希望投资，性刺激消费。但平稳税负这个众说纷纭，是基于现有的财政支出释放出来的信号：整体财政收入在上升，但财政支出规模和增长率都在下降，为了保持平稳的国家管理基础，就要平稳的税负水平，我们有较好的心愿，但必需面临这个现实。

此前有专家预测，在央地事财权区分方面，到底是中央上缴事权，还是劳改给地方一定的财务开支权利，此次公报应该给个众说纷纭。公报回应的阐释是创建事权和开支责任相适应的制度，曹红辉指出，这是因为此处的改革必需和政府职能改变改革相配套，事权的新的区分不仅还包括一部分上缴中央，一部分划入地方，还将有一部分转交社会中介组织。我们无法反复过去一敲就内乱，一缴就杀的非常简单二元管理法，要划入更加简单的规则，也要相配套，所以似乎公报这里会说道浮。

他指出，从公报的措辞背后，仍能反映出有白热化的争辩和博弈论。通过多年的改革开放和经济发展，整个中国早已构成了多元化、多层次的利益格局，它还包括中央和地方政府之间、政府和市场之间、企业之间、个体之间各种各样的利益冲突和博弈论，这种复杂性使得现在前进的财税制度改革极具艰巨性。

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